基层工会组织工作

规范化流程

高邮市总工会组织部

2020年5月

前言

为进一步规范基层工会组织建设，把工会组织真正建设成为职工信赖的“职工之家”，针对基层工会组织建设中基层工会干部最关心、最常见的一些基础性工作，如：基层工会组建；基层工会主席直选；基层工会换届；基层工会会员评议职工之家；基层工会会员代表常任制；会员会籍管理；基层工会职工之家建设台帐等内容，根据全国总工会《工会基层组织选举工作条例》《基层工会会员代表大会条例》及省总工会、扬州市总工会有关政策文件规定，编印了这本《基层工会组织工作规范化流程》，希望能够为全市工会干部在平时的工作、学习中起到一些有益的参考、借鉴作用。

工会组织工作是一项基础性和前沿性的工作，随着改革的不断深化，组织工作将最早遇到新情况、新问题，因此工作流程中的有些内容难免会出现滞后，甚至与基层实际操作有出入，希望大家在实践中不断探索，进一步丰富完善，真正使基层工会“建起来、转起来、活起来、强起来”。

编者

2020年5月

目录

1、基层工会组建
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2、基层工会主席直选
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3、基层工会换届
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4、基层工会会员评议职工之家
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5、江苏省企业职代会与工代会结合召开暂行办法

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6、基层工会会员代表常任制

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7、会员会籍管理

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8、基层工会创建模范职工之家考核细则

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一、基层工会组建

1、成立工会筹备组

在上级工会指导下，选派符合工会主席或副主席条件的人选负责组成工会筹备组，根据各单位规模，筹备组由3-11人组成，确定组长1名。筹备组成立后向同级党组织(已建立党组织的)和所在地上一级工会组织(按照隶属关系)提出书面建会申请《关于成立XX工会组织的请示》，经批准后开展筹备工作。

2、发展工会会员

向职工宣传建会的目的、意义及会员的入会条件、会员权利和义务。为职工办理入会手续；原单位转入前曾是会员的办理接转手续。

3、建立工会小组或分工会

会员人数较多的单位应当按照科室、部门、车间等设置建立工会小组或分工会，推荐选举工会小组长或分工会委员会委员、主席(副主席)。

4、协商提名两委委员及工会领导班子候选人

“两委”委员候选人可以按照委员会拟设委员人数，由会员自下而上提名推荐，也可以由上级工会征求同级党组织或上级党组织意见提名推荐。

基层工会委员会委员名额，按会员人数确定：不足25人，设委员3至5人，也可以设主席或组织员1人；25人至200人，设委员3至7人；201人至1000人，设委员7至15人；1001人至5000人，设委员15至21人；5001人至10000人，设委员21至29人；10001人至50000人，设委员29至37人； 50001人以上，设委员37至45人。

工会主席候选人提名要按照自下而上民主推荐，由上级工会与单位党组织协商，如果是非公企业还要符合全总《企业工会主席产生办法》规定的相关条件。

工会委员和经审委员候选人以及主席、副主席、经审会主任人选建议名单确定后，报上一级工会批准同意后方可进行选举。

女会员10人以上的单位，应同步推荐女职工委员并建立女职工委员会；不足10人的可设女职工委员。女职工委员会与基层工会委员会同时建立。

5、召开工会会员(代表)大会选举工会委员会和经费审查委员会

会员不足100人的基层工会组织,应召开会员大会；会员100人以上的基层工会组织,应召开会员大会或会员代表大会。根据全总有关规定，会员代表名额,按会员人数确定：会员100至200人的,设代表30至40人；会员201至1000人的,设代表40至60人；会员1001至5000人的,设代表60至90人；会员5001至10000人的,设代表90至130人；会员10001至50000人的,设代表130至180人；会员50001人以上的,设代表180至240人。

会员代表的组成应以一线职工为主,体现广泛性和代表性。中层正职以上管理人员和领导人员一般不得超过会员代表总数的20%。女职工、青年职工、劳动模范(先进工作者)等会员代表应占一定比例。会员代表的产生要做到比例合理、结构科学、产生合法。会员代表应由会员民主选举产生,不得指定会员代表，一律采取无记名投票方式差额选举产生，差额率不低于15%，不是工会会员的职工不能当选会员代表。

参加选举的人数为应到会人数的三分之二以上时，方可进行选举。

基层工会委员会委员候选人建议名单应进行公示，公示期不少于5个工作日。
工会委员会应当进行差额选举,差额率不得低于5%；经费审查委员会可以实行等额选举。

基层工会女职工委员会召开女职工大会或女职工代表大会等额选举产生。
6、选举工会主席、副主席、经费审查委员会主任、副主任

基层工会主席、副主席可以等额选举产生，也可以差额选举产生。主席、副主席应从新当选的工会委员会委员中产生，设立常务委员会的应从新当选的常务委员会委员中产生。

①召开工会委员会和经费审查委员会全体会议选举工会领导班子
工会委员会和经费审查委员会选举产生后，分别召开两个委员会全体会议。召开工会委员会全体会议：选举工会主席、副主席；召开经费审查委员会全体会议：选举经审会主任、副主任。工会委员和经审委员至多可以交叉1人(经审主任可以兼任工会委员会委员)，但工会主席不得兼任经审委员。女职工委员会可召开女职工大会或女职工大会选举产生。

②工会主席、副主席也可以由工会会员大会或会员代表大会直接选举产生，详见工会主席直选程序
基层工会主席、副主席由会员大会或会员代表大会直接选举产生的，一般在经营管理正常、劳动关系和谐、职工队伍稳定的中小企事业单位进行。
7、选举结果报上一级工会批准
草拟《关于XX工会成立暨第一届工会委员会和经费审查委员会选举结果的请示》和《工会干部情况表》，盖章(单位党组织或行政代章)后，报上一级工会审批。拿到上一级工会批复文件后，依法刻制工会印章，符合条件的办理工会社团法人资格证书，开设独立的工会经费账户。

二、基层工会主席直选

基层工会主席可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由基层工会委员会选举产生。由基层工会委员会选举产生的程序按全总有关规定执行，直接选举产生参照以下程序进行。
基层工会主席直选一般在职工队伍比较稳定，生产经营比较正常，经营者和职工民主意识比较强的企业单位进行。基层工会主席直选在同级党组织(已建立党组织的)和上级工会领导下进行。
选举的筹备工作，由上一届工会委员会负责；新组建工会的单位由工会筹备组负责。

1、成立工作机构
在同级党组织的领导下成立直选筹备工作委员会(小组)，报上级工会批准；未建立党组织的单位，由上级工会与单位行政协商提名，筹备委员会(小组)名单须经公示，接受会员监督。
2、确定直选方式
(1)不设主席候选人的直选(一次直选)。

由会员(代表)大会选举工会委员会委员，由过半数的被选举人中，直接按得票多少由高到低确定工会主席、副主席(不设候选人的直选不是无原则的海选，而是在自下而上民主推荐、协商产生工会委员会委员候选人中进行选举，每一名委员候选人都是主席、副主席的人选)。
(2)把新当选的工会委员会委员作为主席、副主席候选人的直选(二次直选)。由会员(代表)大会在新当选的工会委员会委员中投票选举产生工会主席、副主席(如新当选的工会委员会委员不愿参加主席、副主席选举的可以放弃)。
(3)设工会主席、副主席候选人的直选(竞选)。在自下而上民主推荐的基础上，由单位党组织和上级工会协商提出工会主席、副主席人选，由会员(代表)大会进行直接投票选举。

3、协商推荐候选人
由选举工作机构根据全总相关规定，提出候选人的基本条件(只有符合基本条件的会员才能推荐或自荐)，并根据确定的直选方式，协商推荐候选人。

推荐候选人主要有“会员推荐、组织推荐和个人自荐”三种方式。会员推荐：一般以分会、小组为单位进行推荐；组织推荐：一般以本单位党组织、上级工会和本届工会委员会经协商后联合推荐；个人自荐：要有个人书面申请。

4、制定直选方案和《选举办法》
直选方案须报同级党组织和上级工会同意，《选举办

法》须经会员代表大会通过。

5、候选人情况介绍
选举前，应将候选人的名单、简历及有关情况向选举

人介绍。

6、大会选举
召开会员(代表)大会进行投票选举。采取竞选方式的，

可由候选人向会员(代表)大会发表竞职演说。
7、选举结果公布
当场唱票并公布选举结果，一般新当选工会主席要向会员(代表)大会作表态发言。

8、选举结果报批
直选结果报上一级工会批准后生效。

三、基层工会换届
1
工会基层委员会每届任期三年或者五年，即从本次工会会员大会或本届工会会员代表大会第一次会议选举产生工会委员会当日起，至下次工会会员大会或下届工会会员代表大会第一次会议召开时止，具体任期由工会会员(代表)大会决定。任期届满应当如期进行换届选举，在特殊情况下，经工会委员会提议，报上一级工会批准，可以提前或延期，延期时间一般不超过半年。
基层工会换届程序简图：

由工会委员会集体讨论
确定换届选举的决定

↓

由工会委员会向同级党组织上报

按时换届的请示，同时报上一级工会

↓

同级党组织和上一级工会批复同意后，

由工会委员会负责代表的推荐和选举

↓

做好两个委员会委员候选人的协商

提名工作，报上一级工会批准
↓

召开工会会员大会或会员代表大会选举

工会委员会和经费审查委员会

↓

分别召开工会委员会和经费审查委员会

全体会议选举工会班子(也可以在会员

代表大会上直接选举)，可同步选举女职工

委员会、女职委主任、副主任

↓
选举结果报上一级工会批准

召开工会会员(代表)大会程序：
1.操作程序简图：

大会筹备工作大会主要议程宣布选举结果
2.操作程序详解： 

○大会筹备工作
(1)起草工会工作报告；

(2)制定XX工会第X次会员(代表)大会选举办法(草案)；(3)印制候选人情况简介；

(4)印制工会委员、主席、副主席，经审委员、经审主任选票；

(5)准备票箱，计票所需工具；

(6)确定选举监票人和计票工作人员

(7)确定大会主持人
○大会主要议程
(1)主持人宣布大会开始(奏国歌)；

(2)主持人宣读上一级工会同意成立工会(或换届)的批复；(3)作工会筹备工作报告；

(4)宣读两委候选人建议名单，并介绍候选人情况(大会举手表决通过)；

(5)宣读选举办法(大会举手表决通过)；

(6)宣读选举监票人和工作人员建议名单(大会举手表决通过)；

(7)开始选举：由选举工作人员清点人数(报告主持人)→分发选票→会员(代表)填票→会员(代表)投票→工作人员清点票箱内选票(向主持人报告)→选举工作人员计票→监票人报告计票结果。
○宣布选举结果
(8)大会主持人宣布选举结果；

(大会选举结束或大会结束后，工会委员会和经费审查委员会分别召开一次全体会议，选举工会主席、副主席和经审主任、副主任。如果是直选，再进行二次选举，选举工会主席、副主席和经审主任、副主任)。

(9)可同步召开女职工大会或女职工代表大会，选举女职工委员会、女职工委员会主任、副主任。

(10)新当选的工会主席(或委员代表) 发言；

(11)单位领导讲话；

(12)上级工会领导讲话；

(13)宣布大会结束

换届相关材料

[大会筹备阶段]

关于XX公司工会进行换届选举的请示(简洁样式)

XX工会： (上一级工会)

我公司工会第X届会员代表大会第一次会议于XX年X月至今，已历时X年，根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》有关规定，任期已满。拟于XX年X月召开XX公司工会第X届会员代表大会第一次会议，按期进行换届选举工作。现就有关事项请示如下：

一、大会指导思想和主要议程(略)

二、大会规模和代表构成(略)

三、代表条件和产生方法(略)

四、XX公司工会第X届委员会和经费审查委员会的组成(略)

五、大会筹备情况(略)

以上请示当否，请审批。

XX公司工会委员会(盖章)

XX年X月X日

[大会选举阶段]

(一) 召开会员代表大会

工会会员代表大会选举主持词(样式)

各位代表：

现在举行XX工会第X届会员代表大会第一次全体会议。

今天大会应到会员代表XX人，有事请假XX人，实到会员代表XX人。根据规定，实到代表超过应到代表人数的三分之二，今天的会议可以正常进行。

今天大会共有四项议程：

一、通过《XX工会第一次会员代表大会选举办法(草案)》；二、分别通过XX工会第X届委员会和经费审查委员会候选人建议名单；
三、通过监票人建议名单；

四、选举XX工会第一届委员会委员和经费审查委员会委员。
现在进行第一项议程：通过《选举办法》。宣读《XX工会第一次会员代表大会选举办法(草案)》。
各位代表对这个《选举办法(草案)》还有什么意见，请发表。(稍停) 
如果没有意见，现在提请大会进行表决：同意这个《选举办法(草案)》的请举手，(稍停)请放下；不同意的请举手(如没有，请讲：“没有”；如有，请工作人员点数后讲：“请放下”)；弃权的请举手(同上)。
(如没有不同意和弃权的可以宣布“一致通过”；如有少于二分之一代表不同意或弃权的，可以宣布“通过”。)
现在进行第二项议程：通过候选人建议名单。
下面我宣读《XX工会第x届委员会候选人建议名单》。

各位代表对这个候选人建议名单有什么意见，请发表(同前，略)。(稍停)

下面宣读《XX工会第X届经费审查委员会候选人建议名单》。

各位代表对这个候选人建议名单有什么意见，请发表(同前，略)。(稍停)

现在进行第三项议程：通过监票人建议名单。

根据代表的推荐，工会筹备组审议，提名xxx同志为总监票人，XXX、XXX、XXX同志为监票人。

各位代表对这个监票人建议名单有什么意见，请发表(同前，略)。(稍停)

下面我宣布计票工作人员名单：XXX同志为总计票人，XXX、XXX、XXX同志为计票人。

现在进行第四项议程：进行投票选举。

请监票人和计票人员各就各位。(稍等)

请清点到会人数。

(待总监票人送上报告后)现在报告今天大会的实到人数：应到会代表XX人，实到会代表XX人，超过应到会代表的三分之二可以进行选举。现在请监票人员检查票箱和封箱。

请工作人员发放选票。

各位代表不要马上填写，有些具体事项要说明一下：

每位代表手里应有两张选票：即XX工会第一届委员会委员选票和经费审查委员会委员选票。请代表们检查一下，选票是否有多发或漏发?多发或漏发的请举手。(看全场，稍停)没有。
现在请大家仔细阅读选票说明(内容略)。

现在请各位代表填写选票。(约等十分钟左右)
大家都写好了吗?没有写好的请举手。(观察四周)
都填好了，我们进行投票。
现在请监票人投票。
请主席台上的代表投票。
请各位代表按照工作人员指定的线路依次投票。

请监票人员开启票箱，计票人员清点选票。
(总监票人报告清点选票结果。)

各位代表，今天大会实到会代表XX人，发出两种选票各XX张，收回两种选票各XX张。两者一致(或少于发出选票数)，根据大会选举办法规定，本次选举有效。

现在请监票人和计票人开始计票。
(暂时休息)
现在继续开会。
请总监票人宣布计票结果。
(根据监票人的报告，和大会《选举办法》的规定，宣布当选人名单，并鼓掌表示祝贺。)
各位代表，今天的大会选举工作圆满结束，现在散会。
(备注： 1.代表人数较少的单位，可以不设总监票人和总计票人。2.工会会员大会的主持词，可参照本主持词有关内容。)

工会第一次会员代表大会选举办法(草案)

(年月日工会第一次会员代表大会通过)

一、根据《中国工会章程》及有关规定，制定本办法。
二、本单位第一届工会委员会和经费审查委员会由XX单位

工会第一次会员代表大会以无记名投票方式选举产生。
三、经上级工会批准，工会委员会实行差额选举，设正式委员XX名，候选人XX名，差额X名，选举XX名；工会经费审查委员会实行等额选举，设正式委员XX名，候选人XX名，选举XX名。
四、选举时，参加选举的会员代表必须超过应到会的三分之二，方可进行选举；收回的选票应等于或少于发出的选票，选举有效，若超过发出的选票，则选举无效，应重新选举；每张选票所选人数等于或少于应选人数的，为有效票，超过应选人数的，为无效票。

五、工会委员会委员和经费审查委员会委员分两张选票，次投票，分别计票，同时宣布选举结果。选票上的候选人按姓氏笔画为序排列。
六、候选人的得票数应超过应到会会员代表的半数方可当选，如得票超过半数的候选人多于应选人数时，以得票数多的当选：如不足应选人数时，不再进行选举，以后根据工作需要再另行补选。

七、凡到会的会员代表，都有权对候选人表示同意、不同意、弃权或另选他人。如同意某候选人的，在其姓名上方的空格内画一个“O”；不同意某候选人的，在其姓名上方的空格内画一个“×”，可以另选他人；另选他人的，在另选人姓名栏内写上另选人姓名，并在其姓名上方的空格内画一个“O”；弃权的，不画任何符号，同时不得另选他人。

八、大会设工作人员XX名：监票人X名，计票人X名。监票人由筹备组在到会的非候选人中提名，提交大会通过。监票人对选举工作的全过程进行监督。计票人由筹备组在到会的非候选人中指定，在监票人的监督下进行工作。计票结束后，由监票人按候选人得票多少为序向大会宣布计票结果，再由大会主持人向大会宣布当选人员名单。

九、在选举过程中，如遇本办法未尽事宜，授权本单位工会筹备组研究决定。

十、本办法经本单位工会第一次会员代表大会第一次会议审议通过后生效。

工会委员选票(样式)

(按姓氏笔画为序排列)

说明：工会委员候选人X名，应选X名，多选为废票；同意某候选人的，在其姓名上方的空格内画“O”；不同意某候选人的，在其姓名上方的空格内画一个“×”，可以另选他人；对某候选人弃权的，不画任何符号，但不得另选他人；另选他人的，在另选姓名的空格内写上另选人姓名，在其姓名上方的空格内画“O”。

(二)选举工会委员会和经费审查委员会领导

会员(代表)大会选出两委委员后，应随即分别召开工会委员会和经费审查委员会X届一次全体会议，分别选举工会主席、副主席和经审会主任、副主任(不设副职的则不需选副主席、副主任)。工会主席、副主席直选的，在会员代表大会上选举，表决通过主席、副主席候选人建议名单、选举办法(草案)、监票人员建议名单等，然后经无记名投票方式，等额或差额进行选举。

选举结束后，向大会报告选举结果。

召开工会委员会第一次全体会议选举工会主席、副主席时同样需要表决通过主席、副主席候选人建议名单、《选举办法(草案)》、监票人员建议名单等，然后经无记名投票方式，等额或差额进行选举。经审主任、副主任的产生与上述程序类似。

[大会选举结束后]
会员(代表)大会及工会委员会、经费审查委员会第一次全体会议结束后，本届工会需向上一级工会报告选举结果。

四、基层工会会员评议职工之家

会员满意度是衡量基层工会工作和和建设职工之家成效的根本标准。广泛开展会员评议活动，有利于形成职工之家创建长效机制，充分调动会员群众参与职工之家建设的热情,使基层工会工作更加富有生机和活力。
(一)会员评家的重点内容
根据《江苏省总工会关于在新形势下深化职工之家建设的意见》及考核验收细则，围绕“六有”基层工会建设，结合各自实际，进一步拓展评家工作内涵，细化评议项目，不断增强评家实效。重点把握两方面内容：

（一）基层工会规范化建设和作用发挥情况

有依法选举的工会主席，建设心系职工、善于维权、开拓进取的骨干队伍；有独立健全的组织机构，完善工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会等组织；有服务职工的活动载体，满足职工的多样化需求；有健全完善的制度机制，实现工会工作的群众化、民主化、制度化、法制化；有自主管理的工会经费，真正用于服务职工和工会活动；有会员满意的工作绩效，切实让职工群众感受到工会是“职工之家”。

（二）工会主席（副主席）履职尽责情况

政治坚定，纪律严明；爱岗敬业，真抓实干；敢于担当，锐意进取；心系职工，热忱服务；作风民主，廉洁自律。

(二)会员评家的基本程序
按照《中华全国总工会关于开展会员评议职工之家活动的意见》的相关要求，进一步规范会员评家的工作程序，结合实际抓好以下几个重要环节：

（一）在同级党组织领导和上级工会指导下，通过召开会员（代表）大会进行会员评家，每年至少评议一次。

会员代表大会代表中，生产一线会员代表和先进模范代表应不低于会员代表总数的70%。农民工较多的单位，应有一定比例的农民工会员代表参加评议。工会会员在100人以下的基层工会应当召开会员大会。

（二）由同级党组织、本级工会和会员代表组成评家工作组，人数一般为3至5人。主要职责是：制定会员评家工作方案，主持会员评家工作过程，报告会员评家结果，处理评议过程的其他事项，督促落实评议后的整改措施。

（三）会员评家前，应将评议内容、评议标准告知会员，做好组织发动和准备工作，并向上级工会报告。

（四）工会主席（副主席）向大会报告年度工会工作和职工之家建设情况，并就本人履职情况向大会作述职报告。

（五）会员（代表）对报告内容如有疑问，可以进行现场提问，相关报告人应予解答；会员（代表）对工会工作、建设职工之家情况和工会主席（副主席）在进行民主评议的基础上，以无记名投票方式进行测评，根据测评结果分为满意、基本满意和不满意三个等次。由评家工作组当场公开民主测评结果（工会委员会委员不得担任监票员和计票员）。

（六）会员评家的结果应报同级党组织和上一级工会，并作为考核基层工会工作和工会主席（副主席）的重要依据。对会员群众民主评议、民主测评反映的突出问题，基层工会应向会员（代表）群众反馈整改意见，并作为下一次评议的重要内容。

（七）会员评家的结果和原始资料要及时归档、妥善保管。上级工会考核基层工会和工会主席（副主席）或申报推荐工会系统各类先进集体和先进个人需提供会员评家工作的相关资料。

(三)评议结果的运用
（一）基层工会和工会主席（副主席）拟推荐申报省级以上工会系统评选表彰的各类先进，会员评家满意率应在90%以上。

（二）连续三年以上会员评家满意率达90%的基层工会，可优先推荐申报上一级模范职工之家。

（三）连续三年以上会员评议满意率达90%的基层工会主席、副主席，可优先申报上一级优秀工会工作者。

（四）将会员评家工作与探索实行基层工会兼职主席岗位补贴制度相结合，将评议结果作为制订补贴发放标准的重要依据。有条件的地方可以由上级工会向非公企业工会兼职主席发放补贴。

（五）会员评家满意率低于70%的，上级工会应提出限期（一般半年内）整改要求。对于会员反映问题较多、作用发挥不明显的基层工会，上级工会应予以指导，帮助解决问题，及时整改到位。逾期未改或经整改仍达不到要求的，上级工会可申请撤销其合格、先进、模范职工之家等称号，收回证书、奖状或奖牌。

（六）会员评议满意率低于50%的，所在单位党组织、上级工会应在核实的基础上对工会主要领导进行诫勉谈话。连续两年会员评议满意率低于50%的，应按照《中国工会章程》和有关规定程序对工会主席（副主席）进行调整，上级工会要加强对该单位会员评家工作的指导和督促。

（七）已经获得模范职工之家称号的基层工会如不能正常开展会员评家活动，不得通过复查验收。

附表1

基层工会会员评议建家工作测评表

日期：  年 月  日

注：1.各单位要根据实际细化评议项目。

2.请根据测评内容，在满意、基本满意、不满意3个选项中选择一项打“√”。

附表2

基层工会会员评议主席（副主席）测评表

评议对象： 职务：日期：年  月 日

注：请根据测评的主要内容，在满意、基本满意、不满意3个选项中选择一项打“√”。